基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，是我国治理体系的重要组成部分，事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关人民群众幸福安康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，围绕基层治理发表了一系列重要论述，并被收录整理为《习近平关于基层治理论述摘编》一书（以下简称《摘编》）。认真学习相关论述，对于提升基层治理现代化的能力和水平，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，具有十分重要的意义。

《摘编》一书共包含7个专题，收录了216段习近平同志关于基层治理的重要论述。这些论述既高屋建瓴，为我国基层治理现代化发展提供了根本遵循；又下接地气，是基层治理实践的行动指南。关于书中的丰富内涵，笔者在此提炼为三个篇章。

（一）作用篇：深刻阐明基层治理的地位作用

基础不牢，地动山摇。书中开篇就阐明了基层治理的地位和作用。习近平同志深刻指出“基层是党的执政之基，力量之源”。他在地方工作时，就始终把基层工作作为重中之重。例如，他在福建工作时大力倡导“四下基层”的工作方法和工作制度，身体力行，四进下党、七下晋江，和群众同坐一条板凳，讲掏心窝子的话。基层治理是中国共产党的执政根基。只有把基层党组织建设强，把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。

（二）价值篇：牢牢把握基层治理的价值取向

以人民为中心，是基层治理的根本价值取向。“千头万绪的事，说到底，是千家万户的事。”习近平同志在基层调研时，也总要到百姓家中看一看，揭开锅盖看群众吃什么，摸摸看群众的被褥是否单薄。这其中包括两方面的价值内涵：一方面，政府要着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，让群众得到看得见的实惠；另一方面，要促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，以实现党的二十大报告中“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”的目标要求。

（三）体系篇：加快构建科学有效的基层治理体系

我们要构建怎样的基层治理体系？《摘编》一书进行了丰富的内涵阐述：一是发展基层民主，健全基层群众自治制度。完善基层民主制度，是做好基层治理的重要前提，要充分发挥居民委员会、村民委员会、业主委员会等基层群众自治组织的作用。二是形成共建共治共享的基层治理格局。习近平同志强调“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。近来各类社会力量参与基层治理的渠道不断拓展，方式不断丰富，不同主体参与基层治理的热情日益释放。三是构建富有活力和效率的新型基层治理体系。一个现代化的社会，既要充满活力，也要拥有良好的秩序。社会治理既不能“管得太死”，也不能“管得太松”。新时代的基层治理创新案例大多融合了制度创新、技术创新等多种形式，大大丰富了基层治理的实践路径。四是坚持和发展新时代的枫桥经验。枫桥经验以“将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的目标导向，成就了基层治理的宝贵经验。新时代，枫桥经验仍在丰富和更新实践内涵，更加强调党的领导，更加彰显法治思维。五是树立大抓基层的工作导向。各级政府都要重视基层、关心基层、支持基层，使基层真正强起来。将更多力量和资源下沉至基层，力戒形式主义、官僚主义，真正实现务实增效。为基层实际减负，让基层可感可及。

新时代的党员干部，要积极学习新思想，加强理论武装。在《摘编》一书的方法论指引下，正确将理论学习成果转化为基层治理现代化的生动实践。分清主次，抓住重点，在政治保障、体制机制、技术支撑等方面主动着力，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。

第一，坚持以党建引领基层治理，为基层治理提供坚强的政治保障。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，基层治理需要坚持党的领导，将党的领导贯穿到基层治理的全过程、各方面。莆田市立足于市情实际，深入实施“党建引领，夯基惠民”工程，相关工作举措得到了国务院办公厅的通报表扬。

第二，推进基层治理体制机制创新，释放基层治理活力。基层治理需要扭转传统思维，锚定基层治理的痛点和难点，有针对性地改进治理。为解决片区治理难题，仙游度尾镇创新提出了“跨村联建、抱团发展”的体制机制，成立“柚相邻”片区党委，在产业发展、乡村治理、人才振兴、民生福祉各方面实现联动联享，赋能乡村全面振兴。

第三，创新手段应用，强化技术支撑，提升基层治理成效。随着信息化、智能化的发展，基层治理正在从线下运作转向线上线下融合，从单纯的部门监管走向更加注重协同治理。2021年底，莆田市前瞻性地提出“全市一张图”的建设构想。2022年7月，莆田“一张图”正式上线，并在此基础上搭建了大数据调度指挥平台及相关治理工具。“一张图”的实际应用，正是以信息技术为抓手，助推决策科学化、治理精准化的生动实践。（中共莆田市委党校、莆田市行政学院 林琳）