编者按：乡镇政府是最基层的行政机构,国有资产数量庞大，具体包含流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。管好这些资产，对提高国有资产的整体运营效率，确保国有资产的安全、完整和保值增值非常重要。致公党莆田市委会深入调研后，提出《关于加强乡镇国有资产管理的建议》提案，分析了我市国有资产管理中存在的问题，并从完善财会规章制度、加强会计业务培训、增强担当作为意识、加大监督监管力度等方面提出建议。该提案被评为市政协好提案。

“长期以来，我市大多乡镇政府基本上侧重于计生、土地、维稳、安全等面对群众的工作，对国有资产的管理重视不够。”致公党莆田市委会调研发现，我市乡镇国有资产管理存在的主要问题有：

管理存在盲区。部分乡镇没有制订相关财务管理、资产处置、资产租赁等规章制度，遇到实际问题往往依赖县区级财政部门，一些县区级财政部门对乡镇上报的资产管理问题只给予面上的指导，造成乡镇政府对国有资产管理不精细、不到位。账务处理模糊。一些乡镇购买固定资产后没有相应增加账面价值，造成账实不符；有的甚至没有固定资产明细账和固定资产卡片；相当一部分土地、山地、林地、滩涂等资产资源没有台账且产权不清，以致资产家底不清。担当作为不强。一些乡镇对国有资产浪费流失疏于管顾，造成资产闲置、浪费严重，个别地方更是对土地、山地、林地、滩涂等资产资源被不法侵占无动于衷。监督监管缺位。一些乡镇财务内控制度不健全、资产专管人员缺乏或业务水平较低；有些县区级相关资产管理制度不完善，对乡镇指导监管不到位；审计部门日常审计或领导干部离任审计时对乡镇国有资产历史遗留问题、账外资产等没有深入细查，披露的也比较少。

针对乡镇国有资产管理中存在的问题，致公党市委会建议：要完善财会规章制度，明确监督管理责任。县区级在制订下发《财务管理制度》《固定资产管理规定》《低值易耗类办公物品管理规定》《资产处置管理办法》等加强国有资产管理的规章制度中，要求辖区所有乡镇结合自身情况制订相应的管理细则，明确产权登记、界定、变动和纠纷的调处，资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等责任，县区级财政部门要发挥指导、监督作用，审计、巡察部门要加大审计查处力度，促进乡镇加强国有资产规范化管理和运作。

要加强会计业务培训，理顺账实不符缺陷。县区级财政部门要督促乡镇财务人员逐年理清、纠正财务处理不当之处，特别是固定资产会计科目处理、台账管理、卡片建立等，对历史遗留没有实物但有账面值的问题要聘请中介机构进行经济鉴定，及时处理到位，真正做到账账、账册、账实相符；乡镇要充实财务人员，指定专职人员按规范管理国有资产，并督促财务人员加强会计业务知识培训，积极参加专业技术职称考试，优先给予聘用。

要增强担当作为意识，源头治理闲置流失。乡镇党政“一把手”要树立“守土有则”的意识，把管好国有资产作为政治任务来抓。在理顺账账、账册、账实相符的基础上，要深入清查没有产权证的账外资产，按照乡镇长负总责、分管财务领导直接负责、包片领导协调配合的原则，通过查找历史档案和询问镇、村的老同志和已退休的老干部，查实土地、山地、林地、滩涂等资产资源的基本概况，并登记造册，在实地打桩标识，有条件办理产权证的要及时办理、能够处置或出租的要按规定程序进行，从而盘活国有资产，尽量减少国有资产的闲置流失。存在与群众纠纷的要深入细致查找历史档案，还原产权归属情况，妥善解决争议事项，明显被不法占用又不肯退还的，要及时通过法律程序解决。

要加大监督监管力度，确保国有资产安全。县区级财政审计巡察等部门要把乡镇对国有资产的管理作为监督检查的重要内容，从源头入手深挖细查存在的问题，对没有入账以及被不法占用的资产资源要跟踪所在乡镇查实整改、追回到位。对不作为、乱作为造成国有资产浪费流失的干部要给予从严处理，对情况不明造成国有资产漏登漏统的要给予容错纠错的机会，尽量挽回损失，以此促进乡镇领导特别是党政“一把手”进一步提升财经法纪意识，不断完善内控制度，加强规范化管理。

（时报记者 郑育俊 通讯员 黄海声）