园区是产业发展的主阵地。仙游县积极落实莆田市促进园区高质量发展三年行动计划，今年来主要通过实施6个提升大行动，在坚持创新优先、绿色发展和加快新旧动能转换上主动作为，推动仙游园区工业实现高质量发展。

据悉，为持续优化园区产业生态，该县主要实施园区规划提升、空间整合提升、效益提升、基础设施提升、服务水平提升、管理机制提升等六大专项行动。园区规划提升专项行动，今年2月底前完成全面摸底调查，今年6月完成编制园区整合提升及产业规划，重点发展工艺美术和电子信息产业，每个园区确定不多于3个主导产业，避免同质化竞争，促进区域协作和产业集聚，推动产业链招商和专业化招商。园区空间整合提升专项行动，敲定全县园区数量整合至2个以内，以仙游县经济开发区为主体，整合仙港工业园，保留工艺产业园，实施统一规划、统一招商、统一建设、统一管理，并开展“园中村、村中园”整治，鼓励国有企业、社会资本等建设标准化厂房，实施“腾笼换鸟”专项工作，对优先发展、提升发展、限制发展的三类园区企业分类实行差别化政策，倒逼企业转型升级，提升园区效益。园区基础设施提升专项行动，集中策划和建设一批园区道路、供水、供电、燃气、排污、排水等基础设施和学校、医院、公交、公园、人才公寓等生活设施重点项目，推动现有围填海造地项目完善基础设施，尽快形成“工业熟地”，确保到2020年底现有园区基础设施基本配套到位，新拓展园区满足项目落地要求。

在园区服务水平提升专项行动上，各园区管委会携手县发改局、审改办、行政服务中心优化行政审批服务，提供一站式服务和并联审批办理，探索“一门办理、一章审批、园内办结”；鼓励运营公司盘活企业不良贷款抵押资产或闲置资产，支持运营公司发行企业债券募集资金，吸引各类投资基金或专业园区建设机构参与园区开发；打造创新发展平台，各园区管委会要探索与高校、研究所、大型企业等建设联合实验室、产业研究院、工业互联网等行业共性平台和众创空间、科技孵化器、中小企业公共服务平台等创业服务平台，引进和培育若干个新型研发机构，力争建设若干个省级以上企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心或重点实验室以及院士工作站、博士后工作站等。对新设立的创新型研发机构、行业共性平台及产业技术研究院，按照研发设备投资额以及相关人才政策给予支持；创新园区引才机制，建立园区人才需求信息库，实施园区高层次人才和急需紧缺人才的高级职称评审绿色通道，推行高校等科研事业单位与园区企业高层次人才“双聘”办法，支持园区事业单位使用“特设岗位”引进高层次人才。

在园区管理机制提升专项行动方面，创新园区管理模式，探索仙游县经济开发区党工委书记由县领导兼任，其他领导班子及中层干部等可采用社会化聘请，工资可实行年薪制等灵活制度；推行“管委会+公司”管理模式，各园区要设立园区开发运营公司，人员采用聘用制，负责标准化厂房建设、基础设施建设、创新孵化基地建设、投融资、招商引资、物业管理等工作；县财政可通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持运营公司发展；创新招商模式，各园区可通过运营公司或者委托行业协会、智库等第三方机构招商，对重大招商引资项目予以奖励；理顺园区机构职能，园区管委会集中精力抓好基础设施建设、经济管理和投资服务，环境保护、安全生产、市场监管、治安维稳、绿化保洁等公共事务由所在乡镇统一实施，园区管委会配合落实；强化园区财政收入，建立园区财政预算和独立核算制度，给予园区财权、事权对等的税收和土地收益分成，对园区内工业用地出让缴交的土地出让收入按不低于50%比例返还园区，对园区内商服配套用地出让收入，经扣除法定费金和必要的用地成本后，按50%比例返还园区；对园区内企业当年度地方税收贡献额比上年超过10%部分，按县级既得财力给予园区100%奖励。

在园区效益提升专项行动上，着力培育龙头企业，每个园区着力培育若干个百亿产值、50亿产值、10亿产值、5亿产值的龙头企业；建立项目评审机制，对新引进工业用地500亩或投资10亿元以下需要政府支持的项目，由县招商部门组织有关部门按照规定对投资强度、税收强度、环保节能等准入指标评审，并报市县园区办备案，对战略性新兴产业项目或工业用地500亩或投资10亿元以上（含）需要政府支持的重大项目，由县招商局组织有关部门邀请市发改委、经信委共同审定，对“飞地工业”项目的具体税收、统计指标分成等按“飞地工业”政策执行；严格执行土地出让制度和用地标准规定，强化项目效益、用地监管，由园区管委会会同发改、工信、自然资源等部门开展竣工核验和达产复核，对达不到要求的，按违约处理并督促整改；差别化供应土地，实施工业用地分阶段、弹性出让制度，鼓励采用以先租后让、长期租赁等方式供应用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让；推动历史遗留权证办理，各园区管委会每季度集中开展一次工业企业土地和厂房等历史遗留权证受理工作，并及时提交县政府研究，在符合消防、工程质量要求前提下予以具结办理，县自然资源等部门开辟绿色通道，加快办理不动产登记。

为确保园区高质量发展取得实效，该县建立联席会议制度及下设县园区办，县政府主要领导为召集人、分管领导为副召集人，县工信局、发改局、财政局、自然资源局等有关部门及各园区管委会为成员单位，不定期召开会议，统筹协调研究园区工作重大事项；加强考核评价，进入全市园区考核前3名的，县里在园区扩区、升级、资金安排等方面给予优先支持并奖励，同时年度绩效考核给予加分，对后3名的，予以警告、限期整改并由县领导约谈园区主要领导，同时年度绩效考核给予扣分，且对连续两年达不到最低要求的省级以下园区，设定强制整改期，逾期未整改到位的，退出相应园区管理序列，对机构编制相应调整；强化要素保障，统筹整合涉企资金，安排园区发展资金500万元，专项用于支持园区招商奖励、担保风险补偿、公共平台建设、循环绿色发展、考核奖励等，并强化项目用地、用林、用海、环境容量等保障，新增建设用地规模向列入省、市、县重点项目倾斜。（陈国孟）