肩负新使命聚力攻坚克难 开启新征程同心干事创业

——市政协六届五次会议提案摘登

【民生篇】

健全完善社会救助体系

近年来，虽然我市社会救助工作在规范城乡低保管理、加大帮困助学力度、全面实施社会临救和强力推进民生服务方面取得了显著的成绩，但城乡困难群众多方面的需求与现行社会救助体系不相适应的矛盾依然存在。主要表现在：
1、救助主体不统一，政出多门，标准不一。
2、救助过程中存在不公平现象。
3、社会资金和筹措机制有待完善。
针对上述存在问题，提出对策建议如下：
一、强化社会救助工作组织领导，形成救助工作一体化。
（1）成立市级领导小组。
（2）出台全市性救助工作体系建设意见，加强组织领导，完善工作机制。
二、完善社会救助工作内容，形成救助工作广覆盖。
（1）完善救助内容。
（2）丰富救助形式。
（3）扩大救助范围。
（4）规范救助制度。
三、加强基层救助工作力量，提高信息化管理水平。
（1）加强基层救助工作力量。
（2）建设和利用好信息平台。 （民革莆田市委会）

保护莆田方言地域文化

方言背后，蕴含着文化多样性的精髓，鼓励学习普通话的同时，不忘协助方言的发展。保护莆田方言，就是保护莆田地域文化。十三五规划中，莆田市人民政府把“大力推进以人为核心的新型城镇化发展、将莆田打造成lsquo;海丝节点城市rsquo;等，作为重中之重的工作来抓，保护莆仙话方言工作正可趁势而为。因此建议：
一、在城乡一体化日趋发展、公共交通系统(陆路、航运)日趋发达的各种载体(公交车辆、轮渡船只等)上，应第一遍用普通话作为指引导语，第二遍用莆仙话方言作为指引导语(翻译)。既可让本地人有亲切感、记得住乡愁，又可让外地来客有新鲜感更记得住莆田，还可以方便于偏远乡下有些听不懂普通话的老者交通出入。
二、在主要的涉外线路、航线和场所，建议录播通用的外语作为指引导语或有关莆田的简介，把妈祖文化更广泛地推向世界，让莆田这座“海丝节点城市”更加显眼。 （民进莆田市委会）

探索医养结合全新模式

目前，我市60周岁以上的老年人口有37.5万人，约占常住人口总数的13%。全市共有养老机构149所，床位总数10938张，平均每千名老人拥有床位29.2张，人口老龄化已成为一个社会性的问题。现有的养老机构中，只有3所福利中心和4所军休所(光荣院)有设置医务室，且只能进行简单的护理救治。大部分居家养老和养老机构的医疗卫生配套严重缺失。
为适应日益增长的人口老龄化和高龄化趋势，提高老年人的生活质量，必须加快推进医疗与养老服务的融合发展。为此建议：
一、探索医养结合的新模式。居家养老和政府性投资的养老机构可以与社区卫生服务中心合作开展上门医疗卫生服务，纳入医保报销范畴，签订医疗服务协议，予以补助。探索公立医院开设养老服务区，借助医院现有的医疗资源，政府按照养老床位数利用情况予以补助。
二、引导社会资金兴办医养结合的养老机构。
三、鼓励商业保险机构参与开发医养保险服务项目。 （民建莆田市委会）

扶持引导失地农民再就业

近年来，我市稳步推进旧城改造和新农村建设，市区面貌焕然一新，市政配套齐全，建设规划有序，环境优美和谐，处处体现以人为本、科学发展的新理念、新常态。我们也应当清醒地认识到“失地”农民就业方面还存在着一些不和谐问题。
我市出台了失地农民养老保障的政策，尤其是规定被征地农民满60周岁后可以按月领取养老保障金，很大程度上解决了他们的后顾之忧。但还有欠缺的地方，因此建议如下：
一、提高宣传力度。引导转移农民树立正确的择业观，对农民进行潜移默化的教育、宣传及动员，营造良好的就业氛围，进一步感染和动员更多的失地农民加入到就业创业热潮中。
二、加强村民劳动技能培训，提高适应城镇化生活能力。要使农民真正适应城市的生活，必须对其进行合适的教育培训，包括文化知识、就业培训、技能培训等，切实提高村民的素质修养。
三、多渠道筹措农民劳动力职业技能培训和就业补助资金。安排专项资金用于农民转为居民劳动力职业技能培训和就业援助。
四、坚持鼓励相关企业等用人单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业等多种办法解决农民的就业问题。
五、尽快完善社会保障体系。建立与完善他们的养老、医疗、失业等社会保险制度，实现与城镇技工社会保险接轨，“城中村”改造时应从集体资产中预留给被改造方的社会保障经费。将符合城市低保条件的农民转化为居民全部纳入城市最低生活保障体系，做到应保尽保。 （民建莆田市委会）

全面提高护理服务质量

随着“全面二胎政策”的开放、医疗改革的不断深入、医疗安全形势的不断变化，提高护理服务质量和病人满意度是当前亟需解决的事情，同时为了解决医院护理岗位“用工荒”问题，我们必须拿出切实可行的方案来。为此建议：
一、国家宜加快养老服务体系的建设，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，逐年提高机构养老服务床位数，享受机构养老服务人数达到老年人总数的3%以上。
二、对因政策原因导致无法生二孩的父母退休或丧失劳动力后应予适当恩惠，国家对于此类独生父母应加大养老补助，以解决他们的后顾之忧。
三、动员员工有序生育，避免扎堆。将工作人员进行岗位调整，把孕妇从比较累的岗位调整到比较轻松的岗位。
四、宜扩招男护士入伍；对妇女较多从业的医护教师行业应多鼓励男性就业。
五、提高护患比例，改善护理服务态度，实现从服务的“量”向“质”上的转变。
六、设立护理机动库，以替补生二孩后的护士紧缺问题。 （林群英委员）

【经济篇】

提高园区土地高效利用

当前我市工业园区内项目土地利用情况主要表现为：投资强度普遍较低、项目包装过大导致亩税收和亩产值普遍较低、土地闲置现象较为严重，少数企业有“圈地”嫌疑，供地后迟迟不动工建设或建设进度缓慢，一些企业项目建设规模不足，只建有部分厂房，开发面积不足三分之一，造成土地空闲。为此建议：
一、要进一步提高项目入园准入门槛，实行项目用地双控指标，严格筛选项目。
二、对入驻工业园区项目实施的全过程进行严格监管，确保达到项目预期产出指标，确保土地资源高效利用。实行投资合同管理，严格项目建设监管，提高土地利用率，严格控制分期建设。
三、要加强批后监管。工业园区及有关部门要严格依照合