中国人民政治协商会议

第六届莆田市委员会常务委员会关于政协

六届四次会议以来提案工作情况的报告

（2016年1月20日在政协第六届莆田市委员会第五次会议上）

李力利

各位委员：
中国人民政治协商会议莆田市第六届委员会常务委员会向大会报告市政协六届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协六届四次会议以来，政协委员和政协各参加单位，认真贯彻落实中共十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府工作中心和人民群众关心的热点难点问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提交提案252件，经审查，立案237件，立案率 94.05%，其中委员提案143件，单位提案94件。截止2015年11月，全部提案办复完毕，办复率100%。
围绕促进经济稳定较快增长提出提案95件。关于防范化解金融风险的提案，市政府出台《加强交易场所管理工作的通知》、《莆田市小微企业贷款保证保险试点方案的通知》、《关于加快推进企业直接融资工作的通知》等一系列文件，为我市企业健康稳定发展提供政策支持。关于打造海西工艺文化中心的提案，市政府制定出台了《关于促进工业创新转型稳定增长七条措施》、《关于进一步扶持小微企业加快发展的若干意见》等政策措施，并与中央美术学院签订校地合作协议。关于促进民营经济快速发展的提案，相关部门2015年新对接民企产业项目47个，计划总投资727.5亿元。关于把莆田打造成海峡西岸电商基地的提案，市政府出台政策鼓励企业创建了300多个电商自主品牌，与阿里巴巴联合开展了“中国质造”系列活动。关于支持海岛建设的提案，截止2015年9月末，莆田市海域使用权抵押贷款余额近36亿元，位居全省第一。关于发展休闲农业的提案，市政府采纳意见，把休闲农业建设项目列入我市“进一步加快莆田科学发展跨越发展的行动计划”，在农牧业技术示范项目安排上对休闲农业的相关企业进行倾斜扶持。关于扶持农民专业合作社，促进农业生产快速发展的建议，相关部门下发《关于开展“百人带百社”活动促进农民合作社健康发展的通知》,每个合作社确定1名具备较强政策水平和业务能力的农业科技人员挂钩联系，提供政策咨询和技术指导。
围绕推动文教卫体等社会事业进步提出提案64件。关于完善教育均衡发展政策体系的提案，相关部门完善了义务教育划片招生改革制度，优化中考中招方案，进行了五项主要政策的调整。关于扶持和规范我市民办幼儿园的提案，相关部门报请市政府拟下发扶持和规范民办教育发展的意见，出台五项扶持要求。关于重塑古城特色，彰显名邦风采的提案，相关部门采纳建议，着手编制《莆田市历史文化名城保护规划》、《莆田市城市景观风貌专项规划》。关于促进莆田市打造民营医院医疗物资后援总部的若干建议，相关部门在拟定《莆田市深化医药卫生体制改革综合实施方案》时予以采纳。关于进一步发挥社会团体治理社会作用的提案，市委市政府出台了《关于加快培育发展和规范管理社会组织的实施意见》。关于加强我市城市地下空间规划的提案被相关部门采纳，启动《莆田市地下空间开发利用规划》的编制。
围绕保障和改善民生提出提案78件。关于电梯安全的提案，相关部门制定方案，在全市范围内开展住宅小区电梯安全整顿。关于食品药品安全的提案，相关部门开展治理校园餐桌污染、医疗器械五整治等各类专项整治行动。关于进一步健全和完善社会救助体系的提案，市政府下发《关于进一步做好社会救助工作的通知》、《关于进一步完善临时救助制度的通知》。关于城市交通安全方面的提案，相关部门去年共投入道路交通安全隐患整治资金1050万元，完成22处省级“为民办实事”项目隐患整治任务。关于提高村居化解矛盾能力，促进社会和谐稳定的提案，相关部门开展“人民调解规范化建设年”活动，全市已建立了970个村（居）调委会，54个乡镇（街道）调委会、99个行业性调委会。关于城市管理的提案，相关部门在全市开展市容市貌综合整治，截止2015年7月份，共查处店外店10786起，乱摆摊设点9490起等，实施沥青路面和人行道路面铺设和修复，开展城市排水防涝治理工作。
市委市政府高度重视提案办理工作。市委市政府主要领导批示重点提案20件次,市委市政府把提案办理列入市直党群机构、政府部门、垂直单位绩效考核指标体系,市政府分管领导在市政协年终常委会议上做提案办理情况通报。市委市政府的重视有力地促进了提案的办理落实，越来越多的承办单位把提案办理作为推动本部门工作的抓手和助力，以沟通为基础、以协商为手段、以取得实效为目标，把务实精神和协商理念贯穿提案办理的全过程。

二

提案是政协履行职能的重要方式。常委会认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，坚持把协商贯穿提案工作的全过程，以协商为抓手，不断探索创新，提升提案工作科学化水平。
一、落实案前协商，提升提案质量
常委会把提高提案质量作为一项基础性工作来抓，在提案选题、撰写、立案、交办过程中加强协商、科学引导、优化服务。一是加强提案的选题协商。通过在全会之前认真研究市委市政府的工作重点及人民群众关心的热点、难点问题；在新闻媒体上刊登提案选题征集公告；充分利用年度大视察机会，由各位副主席分工带队深入到各县区乡镇，了解相关信息等途径；汇总后形成《提案选题参考目录》，在全会之前提供给提案者参考。二是加强提案撰写前的调研协商。制订《莆田市政协关于进一步提高提案质量的意见》，要求各党派团体和政协委员，根据自身的专业特长，从平时较熟悉的情况入手选题，在撰写提案之前，都要进行充分的调研协商，使提案提得准，内容实，可操作性强。三是加强提案的立案和交办协商。坚持先协商后立案原则，严格执行“三审立案”，全会期间，邀请主要提案办理大户住建局、人社局、经信委、教育局、编办等熟悉业务的同志，以及市委、市政府督查室工作人员一起审查提案。之后，召开提案委成员会议协商立案。会后，联合确定办理单位，联合交办提案，使提案分办合理、交办准确。
二、注重办中协商，提升办理质量
常委会在提案的办理过程中，针对不同情况，采取灵活多样的协商方式，提升提案办理协商的质量和实效。一是重点提案办理专题协商。去年共召开了七场专题协商会，对涉及拓展临港产业用地空间、整合资源对接国家“一带一路”战略、市区餐饮业厨余垃圾规范化管理、水环境污染整治等内容的重点提案采取视察、座谈讨论等方式，共同协商办理。二是专业提案办理对口协商。对专业性较强的提案，如《关于加强学校校医队伍建设的建议》，邀请了民盟界别委员、市政协文教卫体委、市教育局、人社局等单位负责人，部分学校校医到泉州学习考察，并就提案办理进行对口协商，目前已形成《关于加强中小学校医队伍建设的意见》，将提交市政府研究下发实施。三是一般提案办理个别协商。要求承办单位对每一件提案的办理都要做好沟通协商工作。根据提案者的反馈意见，办理单位没有与之沟通的，都要求重新沟通，再次办理。年底请承办单位对全年提案办理工作“回头看”，对5件委员首次反馈“不满意”提案，要求相关部门逐件与提案人再沟通，再答复。去年有14件提案经“回头看”，办理结果由提案所提问题“正在解决或已列入计划准备解决”转化为“已经解决或基本解决”。
三、健全协商机制，提升服务质量