【编者按】 历史文化街区和古村落不仅能集中体现一座城市特有的历史与文化，而且它所体现的建筑理念、建筑风格乃至对建筑材料的选择等，也代表了地方性建筑艺术价值。在莆田，有主城区的大路、县巷，涵江的后街，荔城黄石东井街，仙游的东门古街和学士街，还有林天顺侨宅、刘协台第宅、姚五哥六角亭大厝、姚毛侨宅、江春霖“百廿间大厝”、“东方廿五坎”等清、近代优秀建筑，亟待保护性开发。在今年市政协六届五次会议上，张宗贤委员代表民建市委会作“关于引入PPP模式扶持历史文化街区和古村落保护性开发的建议”的发言，引起社会各界的广泛关注。

张宗贤：保护开发历史文化街区古村落

近年来，我市各级政府越来越重视对文化古街和古村落的保护性开发。2011年，荔城区政府修缮了大路。2013年起，市政府结合“美丽乡村”创建，让荔城区后黄社区、涵江区大东村及蒜溪等古村落焕发新生活力。2016年，仙游榜头镇将启动改造“民国步行街”。
虽然我市近几年来在历史文化街区和古村落保护性开发上，形成了一定区域影响力的商圈氛围，但发展规模和后劲仍具有局限性。张宗贤认为，制约我市历史文化街区和古村落有效开发的主要因素有两个。
一是有限的资金投入和效益，不足以吸引发展要素集聚。全市现有几处较有影响力的古街和古村落均是由当地政府或村居委员会动用财政性资金或村集体财进行开发，也有少部分商户和村民自发投入。但有限的投入尚不足以有效地提升旅游设施水平，离形成旅游产业链的要求还有不小的距离。
二是落后的管理思路和手段，导致开发陷入同质化瓶颈。从人流量、品牌影响力和商家经营状况来看，在缺乏鲜明主题定位、有力宣传和有效提升管理手段的背景下，简单的基础设施修缮，不能支撑我市各历史文化街区和古村落集聚人气。以村（居）委会引导、统筹、协调和村民协助的管理手段面前，各古街和古村落基本只能吸引本地市民周末亲子游。各街各村的旅游产品雷同，基本集中在农家乐和自主采摘，经济效益不突出，更未体现传统文化附加值。
为此，张宗贤建议，要引入PPP模式，扶持历史文化街区和古村落的保护开发。
一是规划既要重手笔，也要重定位。纵观国内知名古街和古村落的开发，其往往在对原址原貌的修旧如旧之余，还重视配套自然景点、专业街区、酒店宾馆等，更依赖与旅游社的同步互动。只有将各种旅游元素的有机整合和完善，才能使古街和古村落最终形成了集旅游、住宿、购物、娱乐于一体的旅游生态链。而旅游的魂是文化，要吸引游客的目光，必须引入专业营销策划团队，梳理整合本土文化，将固有文化与现代时尚文化结合形成文化主题古街，从而在同质化日趋严重的中国古街旅游商圈中，找到出路。
二是招标既要看资金，也要看能力。PPP模式参与历史文化街区和古村落开发的周期较长，涉及的内容将至少包括：投融资、施工总承包建设、招商运营、维护管理等，极其考验政府与社会资本的合作关系，更考验社会资本的综合实力。因此，在招标时，建议要细化项目开发的时间节点及其对应的经济技术指标，测算项目投资总额、政府可实现的补贴范围和极值，以防日后因开发战略与地方财力或投资人实力不符，带来不必要的纠纷。同时，招标时，建议采用综合评分法，量化投标人应具备的经济实力和综合开发管理能力，围绕投资回报、年投资能力和产业引进能力保证金，制定《技术标评审表》，细化技术条款、评分标准和分值，作为“投标报价依据”。
三是开发既要讲规矩，也要讲方法。为了让开发达到预期规划效果，建议实行多元化弹性开发。（1）对于现有不动产所有权人不出让产权的：其可以选择出资参与对自有不动产的修缮和开发，并按照出资比例，享受收益分成；也可以选择不出资参与对自有不动产的修缮和开发，由PPP项目公司与其按现状签订中长期租赁协议，所有权人仅收取不动产租赁收益，项目公司享有投资义务和收益权。（2）对于现有不动产所有权人愿意出让产权的：其可以选择货币化补偿，也可以选择异地置换安置。多元化的弹性开发，有利于让项目地的所有业主达成共识，保障项目的顺利推进。
四是经营既要有传统，也要有创新。要淡化门票收入，鼓励推行无门槛游玩。广辟旅游投资渠道，实行全方位保护性开发。如：申请发行主题彩票；设立专项导游网站；拍摄高水平的专题片，在景区和各传播媒体上播放；开发主题大型歌舞，留住外来旅游群体在莆过夜消费；举办创意大赛，向广大市民和学生广泛征集带地方传统文化特色的衍生纪念品的开发。
五是盈利既要靠市场，也要靠补贴。由于预期到不动产升值空间和出租获利空间较大，现有不动产所有权人普遍具有搭车心理，多数会选择继续持有产权。如此一来，PPP项目公司的盈利方式将局限在工程利润、租金抽成和物业管理费上，这势必打击私人部门参与积极性。因此，建议市政府酌情给予财政补贴。
六是制度既要保出路，也要保退路。为了切实保障投资人的合法权益，建议以财政预算方式，确保财政补贴和回购资金的到位；以政府红头文件，确保特许经营授权的持续性。此外，建议以对PPP项目公司的股权回购方式，既保证社会资本的有效退出，也有利于公共项目的持续有效供给。 （时报记者）