【市政协“厨余垃圾管理”提案对口协商】报道之三

莆田：推进厨余垃圾规范化管理

●委员声音

张丽：做好处理餐厨垃圾活动宣传

市政协委员张丽就如何做好处理餐厨垃圾活动宣传作了发言。她说，目前社会上对餐厨垃圾去向并不关心，也很少有人关注，因此，要通过广泛深入宣传，让群众知情，从而积极主动做好垃圾分类。
张丽建议，在宣传方式上，要多样化、层次化，形成广覆盖，营造浓厚氛围。在各垃圾收集点，单独设立餐厨垃圾收集桶，在桶上以活波可爱的动漫形象标明，在各小区的宣传区域张贴餐厨垃圾乱丢的危害及规范收集的益处，并言明在垃圾收集点请放入专门收集桶。在环卫工人收集餐厨垃圾时入专门袋或桶，以实际行动告知群众：餐厨垃圾与其它垃圾是不同的。对酒店和单位等餐厨垃圾生产大户，除了上门宣传餐厨垃圾回收与否的利弊外，还要对不按规定执行的后果进行宣传。
利用传统宣传方式，比如悬挂宣传横幅、展示宣传板、发放宣传册。以各种形式在电视、报纸等媒体上宣传，如制作有关利弊的短片在电视开机时强制播放，制作动画短片在公共汽车上滚动播放。
此外，利用微信、微博、各类网站门户等新媒体宣传，比如微信中转发积赞换礼品等活动。同时，在市政府门户网站上滚动字幕，设置有关的有奖知识竞赛。

李志鹏：建立联合机构形成监管合力

“随着经济消费水平不断提高和城市人口急剧增长，市区餐饮服务环节中不断产生的厨余垃圾处理难的问题日益突出。纵观我市厨余垃圾管理情况，虽然相关部门做了不少工作，但仍存有不少问题。”市政协委员李志鹏对厨余垃圾处理现状充满忧虑，他认为，目前存在的问题有：
认识不到位。许多消费者和管理者环保观、资源观意识淡薄，对厨余垃圾常识了解甚少，对厨余垃圾流通过程可能产生危害和规范化管理的重要性认识不到位。
监管缺失及处置技术水平低。厨余垃圾产生点多、面广、量大、收集难度大。由于各行政管理部门职责不清，部门之间协调不力，缺乏统一的组织领导和科学处置方法，已经影响到餐厨垃圾的全过程管理。特别是垃圾的源头管控极其脆弱，导致垃圾流通放任自流。部分废弃油脂被加工成“地沟油”回流到餐桌上；部分垃圾未经资源化利用和无害化处理，或丢弃污染环境，或直接用于喂养牲畜，通过食物链危害食品安全和人们身体健康。
设施建设严重滞后。我市餐厨垃圾处理厂整个项目进展缓慢。
李志鹏说，要有效推进食品安全监管，有效防范餐厨垃圾流入食品市场，确保百姓食品消费安全，就必须对厨余垃圾实行规范化管理。为此，他建议：
借助各种媒体，多渠道加强厨余垃圾回收、处置知识宣传力度。通过深入宣传，使广大人民群众意识到不合理地处理厨余垃圾所带来的严重危害，理解和支持并且主动参与厨余垃圾的分类、回收工作。积极关注、监督厨余垃圾流通处置全过程。
建立合理的市场准入机制。在政府投入建设垃圾处理厂尚未竣工之前，尽快建立和健全专业化、规范化收运处置服务体系，加大财政补助和扶持力度，提高市场主体参与公共服务积极性。要建立高标准、严要求的市场准入制度，引导有实力的收运企业进入市场。
建立严格的经营管理和处置制度。一是加强厨余垃圾产业链承载单位的合同管理，明确责任。二要建立收运与处置企业的台账和监管档案，逐步构建经营企业的诚信体系。三要制定相关政策和制度。建立和完善收运、处置服务的从业规范、配置标准、技术力量。
建立联合监管领导机构，形成监管合力。以市执法局为牵头单位，财政、国土、食品药监、农业、规划、物价、工商、建设等部门建立联动机制,多管齐下，形成监管合力。加快建立全市性的厨余垃圾全过程信息化监管平台，探索源头可追溯、去向可查证、责任可追究全过程监管机制。
加大处罚、问责力度。根据厨余垃圾的产生、收运、加工、销售、处理和利用等各环节，进一步强化主管部门及其责任，并严格实行管理部门的行政问责制度，以推动厨余垃圾常态化、全过程的监管和保障。
依法追查和防止非法渠道的“地沟油”流入餐桌。对影响食品安全的案件，执法部门要提前介入，相关部门要积极协助调查取证。对涉嫌犯罪的，依法严厉追究刑事责任。

●部门回应

市执法局：全力推进餐厨垃圾资源化处理

郑金清发言

市城市管理行政执法局对政协提案办理工作极为重视，针对市民进提出的提案内容，加快推进餐厨垃圾处理场项目前期工作，督促区环卫部门做好厨余垃圾的收运和源头管理。市城市管理行政执法局副局长郑金清在协商会上介绍了提案办理情况，并对委员们提出意见建议作了回应。
郑金清说，2012年9月，市城管局代拟了《莆田市餐厨垃圾管理办法》及《莆田市推进餐厨垃圾资源化处理方案》并报市政府审定。2013年4月，《福建省人民政府办公厅关于印发lt;福建省餐厨垃圾管理暂行办法gt;的通知》(闽政办[2013]45号)文件下发之后。市政府专题会议研究，认为《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》已正式出台，相关规定十分详细，操作性也很强，可直接转发给各级各部门执行，无须再制订相关办法。《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》共四章三十一条，明确了餐厨垃圾收集、处置设施规划和建设，餐厨垃圾产生、收集运输和处置制度，部门分工及处罚规定等内容，为餐厨垃圾管理提供了法制保障。
就餐厨垃圾处理场建设，郑金清对进展情况作了说明，根据莆田市人民政府专题会议纪要([2013]82号)精神，确定莆田市环卫处为莆田市餐厨垃圾处理场建设项目业主，项目占地68亩，拟采用BOT模式建设，经营年限为24年，处理工艺采用为国内较先进的“预处理+厌氧发酵+堆肥+焚烧发电处理技术”。项目总估算投资2．2l亿元，处理规模50t／d地沟油+300t／d餐厨垃圾，分两期建设：一期规模为50t／d地沟油+100t／d餐厨垃圾，四年后建设二期，二期规模为200t／d餐厨垃圾，每年处理365天。市城管局正全力推进项目前期工怍，争取2016年开工建设。
在中心城区餐厨垃圾管理方面，荔城区、城厢区采取一系列措施，加强源头治理，强化日常监管，推进餐厨废弃物管理。一是健全餐厨废弃物调查摸底工作机制。城厢区环卫处成立餐厨废弃物调查摸底工作领导小组，明确各责任单位工作任务，要求各街道办事处、华林经济开发区对本辖区内所有校区、工厂、工地的集体食堂和周边餐饮店铺等产生餐厨废弃物单位进行全面调查摸底。详细了解餐厨废弃物的产生单位、日产生量、处理去向(用途)、清运单位、产生单位联系人及联系方式，制定餐厨废弃物处置方案。二是加强对餐厨废弃物的运行监管。要求清运承包公司建立餐厨废弃物台账制度。详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。对擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置经营活动进行查处，配合参与工地食堂的相关执法行动。三是完善餐厨废弃物处置管理制度。要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。街道不定时派人对辖区内餐馆垃圾回收和清理情况进行检查。四是与环卫设施建设验收相衔接。城区内所有新建项目均需有垃圾池，有正规清运公司负责清运，通过验收后。方可投入使用。五是与文明单位、卫生单位评选相挂钩。将垃圾清运费征收、卫生管理情况和垃圾清运状况等纳入城厢区企事业单位评选文明单位和卫生单位的考核内容，不符合条件的不得评为文明单位和卫生单位。六是做好餐厨垃圾集中收集宣传。荔城区各镇街督促各个归属社区结合“门前三包”做好入户宣传，对餐馆的垃圾回收和清理问题进行了说明。在延寿路、南少林路试行&