【市政协“厨余垃圾管理”提案对口协商】报道之一

厨余垃圾如何有效管理是群众关心的热点话题。由于缺乏必要的管理措施，厨余垃圾收集无序，一般的去向要么被随意倾倒，要么被非法收集加工，用于饲养“泔水猪”或提炼加工“地沟油”。
今年政协全会期间，市民进提出《关于对市区餐饮业厨余垃圾实行规范化管理的建议》提案，被列入今年市政协重点提案，由彭丽靖副主席作为督办领导，市政协社法民宗委具体督办。提案对厨余垃圾处置不当引起的危害进行深入分析。提案指出，对厨余垃圾进行规范化管理、资源化处理，是从源头上杜绝“地沟油”、“泔水猪”，化害为利，变废为宝的唯一途径。
市政府对提案办理高度重视，市领导翁玉耀、吴桂芳作出批示，要求要抓紧推进餐厨垃圾的前期工作。市城管执法局认真落实市政府领导的批示精神，积极做好餐厨垃圾处理场选址工作，加强源头治理，推进餐厨废弃物管理。
今年七月中旬，市政协社法民宗委、人资环委组织召开重点提案办理督办暨对口协商会，就“关于对市区餐饮业厨余垃圾实行规范化管理的建议”提案办理进行协商。市政协副主席彭丽靖出席并讲话。彭丽靖在会上指出，管理好厨余垃圾，对提高环境卫生水平、保障食品安全和人民健康具有积极意义，要以我市创建全国文明城市为契机，采取各种措施，全力推进厨余垃圾规范化管理。
市城管执法局、食药监局、农业局、财政局、国土局等市直有关部门负责人在会上作了情况介绍，并对相关问题作了回应。

莆田：推进厨余垃圾规范化管理

●提案内容

[背景]
由于缺乏必要的管理措施,厨余垃圾收集无序，处置任意的问题严重存在。厨余垃圾去向主要有两条：一是被非法收集、加工。市区绝大多数餐馆的厨余垃圾被私人收购由近郊的农民或外来人口用作饲养“泔水猪”或提炼加工“地沟油”。二是随意倾倒。厨余未经任何处理被饭店直接倾倒下水道污染附近的水系，或者倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混装运输、处理。
[问题]
对食品安全带来持续的隐患。由于缺乏有效管理，处置方式跟不上，泔水养猪现象屡禁不止，非法加工提炼“泔水油”的地下工厂难以杜绝。医学研究表明，厨余垃圾含有沙门氏菌、结核杆菌等有强烈感染性的致病菌。用厨余垃圾加工的“地沟油”含有黄曲霉素、亚硝酸盐等致癌物质，以及重金属、苯类化合物等有毒有害成分。因此，厨余垃圾喂养的“泔水猪”、提炼加工的“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，就等于这些有毒有害物质直接进入人类的食物链，严重危害公众健康。
污水直接排入水系，水体中原有的微生物群由于得到大量的营养物质而疯狂繁殖，水中的溶解氧浓度急剧下降，鱼类等水生生物因不能得到足够的氧气而面临死亡。当污染物质浓度达到一定程度时，水中的氧气几乎被消耗殆尽，水体中几乎没有水生动物存在。 在很短的时间自然水体水质就会变黑变臭，变成死水，既严重影响自然景观，降低水体附近居民的生活质量，又破坏自然水体的生态平衡，降低了水资源的可利用度，使得本已缺乏的可利用淡水资源进一步遭受损失；而且，各种水体最终排入附近海域，进一步引发海洋生态系统危机。
影响市容卫生，污染生态环境。由于非法收集、加工厨余垃圾的业户，绝大部分运输工具简易、加工设施简陋，因此运输途中经常发生沿途漏洒、散发臭味的现象，加工过程中孳生、招 引蝇虫影响周边环境，加工后的残渣倾倒入河流土地，严重污染水体和生态环境。
[对策]
对厨余垃圾进行规范化管理、资源化处理，是从源头上杜绝 “地沟油”、“泔水猪”，化害为利，变废为宝的唯一途径。国办《关于加强地沟油整治和厨余废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号，以下简称“国办《意见》”）也明确要求各地探索适宜的厨余垃圾资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。就此，市民进对我市厨余垃圾处理提出建议：
市政府尽快制定我市厨余垃圾管理办法
法律法规的缺失，是造成我国厨余垃圾管理困境的主要原因。现在，国办《意见》的出台将改变我国厨余垃圾管理无法可依的局面。
由于厨余垃圾管理涉及卫生、食品、工商、环保、城市管理等众多部门，国办《意见》明确要求各城市要建立市（县）长负责制，制定和完善厨余废弃物管理办法。为加强我市厨余垃圾管理工作的统一领导和组织协调，建议市政府牵头制定我市厨余垃圾管理办法，由市城市管理局作为厨余垃圾管理的行政主管部门负责组织实施，卫生、食品、工商、环保等相关部门按照各自职责协同落实。只有建立健全法规保障，落实管理主体、明确责任分工，才能使厨余垃圾管理纳入规范化管理的轨道。
建立统一的管理体系，对厨余垃圾产生、收集、运输全过程实施法制化管理
为从源头上减少厨余垃圾对公众健康的危害，必须对各餐饮企业的厨余垃圾实行统一管理，才能切断厨余垃圾非法流向的渠道。根据国家相关精神和先进城市经验，应重点做好：
严格管理厨余垃圾产生单位，对厨余垃圾实行分类存放，禁止排入城市污水管网和生活垃圾收集设施；禁止将厨余废弃物交给未经许可的收运、处置单位或个人处理。以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等污染防治设施。
厨余垃圾实行统一收运。厨余垃圾收运由各区环卫部门负责收运，实行日产日清，密闭化运输，运输设备和容器应当具有厨余废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。
建立厨余垃圾管理台账制度。厨余垃圾产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录厨余废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向市城市管理部门报告，并接受相关部门的检查，对厨余垃圾管理各环节进行有效监控。
严肃查处有关违法违规行为。严厉打击非法收运厨余废弃物的行为，查处和收缴非法收运厨余垃圾的运输工具；对违法销售或处置厨余垃圾的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置厨余废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。
对厨余垃圾实施规范化管理，不仅有利于提高环境卫生水平，保障食品安全和人民健康。要做好这项工作，完善的法规政策是基础，建立统一的管理体系是关键。环保部门控制好污水的排放，市政部门规划好污水管等配套设施，相关部门明确职责，共同作为，才能取得成效。才能有“河畅、水清、岸绿”的美丽莆田。

●委员声音

林荣耀：选用工艺好效率高处理设备

“由餐厨垃圾引发的各类环境问题、食品安全问题备受社会关注，同时也引起市政协高度重视。今年市政协把餐厨垃圾如何收集处理，列入对口协商课题，目的是共同把这件事关民生的好事办好、办实。”市政协人口资源环境委主任林荣耀认为，从有关部门介绍情况看，目前我市餐厨垃圾收集处理工作还停留在准备阶段，餐厨垃圾处理厂选址还未落实，此项工作与上级要求和群众期盼差距比较大。
对此，林荣耀建议，有关部门要加大协调力度，尽快确定餐厨垃圾处理厂厂址。餐厨垃圾资源化处理和利用是变废为宝的关键核心，要选用处理工艺先进、利用率高的机械设备，以实现餐厨垃圾的高资源化率和产品的效率，创造良好的经济效益。餐厨垃圾收集是科学处理杜绝回流的源头，由于点多面广、公共管理难度大，因此要学习外地先进做法和经验，结合我市实际情况，制订切实可行有效的管理办法。

陈宗思：继续做好提案办理跟踪落实

市政协社会法制和民族宗教委主任陈宗思说，市主要领导非常重视厨余垃圾规范管理工作，对提案的办理落实作出重要批示，这是很好的开端。
作为提案具体督办委室负责人，陈宗思对提案办理下一步工作提出