【市政协“推进东圳库区水环境综合治理”专题协商】报道之二

莆田：推进东圳库区水环境综合治理

图为东圳水库除险加固工程现场

图为库区周边满山枇杷

图为库区上游山青水秀

坚持不懈地抓好农村生活污染整治工作。生活污染是东圳库区重要污染源之一。近年来，市、县（区）各级政府投入大量的人力、物力，开展了大规模的整治工作，取得了较大的成效，库区的生活污染得到较好的控制。但库区农村卫生环境仍不容乐观。一要以彻底清理历史生活垃圾为契机，全面加强库区生活垃圾整治清运的力度，不断完善“村清扫、镇清运、县区处理”的生活垃圾处理模式，建立健全农村生活垃圾整治的长效机制，力争做到生活垃圾日产日清日运，切实有效地改善农村卫生环境。二要进一步加大库区流域生活污水的基础设施建设。已建的污水处理厂要尽快与污水管网相连接、相配套，力争早日发挥效益。目前，要着力推进东圳环库截污毛细管道与污水处理泵站，及污水收集主干道和收集管网的连接，实现生活污水得到有效收集和处理。同时要加快钟山污水处理厂、游洋污水处理厂的配套管网建设，九鲤湖、九龙谷、坪盘村三个景区的污水处理设施要全面加快建设进度。大力推广分散式农村生活污水处理工程示范建设，通过联户建设小型污水站方式集中处理后回用于农田果园或再作为池塘景观用水，不以直接排入河道。要切实推进东圳水库集中式污水处理试点工程建设，最大限度地减少生活污染源对东圳库区水源水质的影响。
切实巩固东圳库区畜禽养殖污染整治的成果。畜禽养殖业污染一直以来是我市饮用水源保护区内的主要污染源之一。近年来，市委市政府采取强有力的措施，开展了前所未有的大规模整治，取得较大的成效。特别是东圳库区内的畜禽养殖污染得到较全面、彻底的整治，但库区群众由于受利益驱动，特别是转产转业能力差，畜禽养殖时有反弹、返潮的现象。要进一步加大日常巡查的力度，坚持重点巡查与拉网式巡查相结合，确保做到畜禽养殖业新污染“零容忍”。
建设生态河道，生态流域。东圳库区河道众多，小流域面积也较大，这些地方的水质对库区水质的影响很大。要进行全面的调查，统一规划，统一治理保护标准，属地治理保护，统一验收。要实行“河长”管理制，建立河道、流域水质达标责任制，促进东圳库区的河道、流域的水质有明显的净化提高。
立足长效，标本兼治。进一步完善生态补偿机制。尽快制订出台《莆田市饮用水源保护区生态补偿管理办法》，建立健全科学的生态补偿机制，促进长效管理。要认真组织人大代表、政协委员，以及社会各界有识之士，专家学者参与讨论，广泛听取社会各界的意见和建议，注意吸收学习外地的先进经验和做法。坚持“谁保护、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，建立科学的考评体系、监管体系、补偿体系、筹资体系。使补偿办法与标准更科学、更合理，群众更满意接受。积极探索改革补偿金发放的办法，变间接补偿为直接补偿，让群众真正得益。积极探索多渠道筹资方式，采用市场化的运作机制，鼓励企业、民间资金参与水资源生态保护。同时择机开征水资源使用费，提高用水收费标准，提取部分作为生态补偿资金。
进一步做好东圳库区搬迁工作。减少保护区内的人口，是实现饮用水源地保护的根本性措施。东圳水库一级保护区内的搬迁是东圳库区水环境治理的重头戏。要合力攻坚，做细做实搬迁的动员工作，千方百计减少阻力，确保搬迁有序推进。要大力鼓励外迁，避免一级保护区往二级保护区搬迁。搬迁安置方案要广泛听取群众的意见和建议，赔偿范围、数量、标准要张榜公示，做到公开公平公正。要认真研究切实解决搬迁户的就居、就医、就业、就学等生活后顾之忧，让搬迁的群众搬得舒心、迁得放心。搬迁过程要认真制订方案，杜绝建筑垃圾产生新的污染。
加大退耕（果）还林的建设力度。实施退耕（果）还林，建设生态林，增强东圳水库保护区内森林保持水土、涵养水源、净化水质的生态功能，是提高东圳水库水质的重要措施。要把退耕（果）还林，发展生态公益林，纳入东圳库区水资源保护发展规划，统筹规划，统一实施。要尽快制订出台《关于鼓励在东圳水库饮用水源地保护区发展生态公益林的实施方案》，加大生态林建设力度，着力推进一级保护区内的退耕（果）还林，提高森林覆盖率。争取在三年时间内率先完成生态公益林建设。二级保护区也要分步推进，分期分批实施，进一步优化生态环境。全面提高保护区内森林对水源的涵养能力，提高源头的水质。要切实解决发展生态林的资金问题，多渠道筹集资金，提高生态公益林的补偿标准，较好地解决库区群众发展生态林与经济林的收入差距问题。
鼓励和扶持库区群众转产转业。鼓励库区群众转产转业，建立适合库区发展的模式，是解决库区保护与发展矛盾最有效途径之一。要学习和借鉴外地的先进经验，认真制订出台莆田市关于鼓励支持饮水源地保护区群众转产转业的优惠政策和措施，从资金、技术等方面采取更大的扶持措施。要充分利用山区的森林资源优势，以种植林下、林间中药材及菌类生物等为切入点，大力发展循环农业、绿色农业、生态农业，力争实现农业清洁化、资源循环化的目标，从根本上减少污染，提高水质。
强化责任，严格管理。加强领导，协同推进。东圳水库流域涉及4个县区，9个乡镇，53个村。库区水环境治理是个系统工程，需要方方面面密切配合，不能毕其功于一役，需要长期不懈坚持下去。要切实加强领导，建立联席会议制度，由市政府分管领导牵头，定期不定期召开联席会议，协调解决库区水环境治理中出现的问题和困难。要进一步明确责任，各司其职，分工合作，互动配合。加强层级管理，上下联动，各方配合，防止“政出多门，多头管理”、“谁都管，谁都管不到位”的现象发生。
科学规划，强力推进。国务院印发的《水污染防治行动计划》是目前和今后一段时期水污染防治工作的指南。必须按照要求，进一步建立健全最严格的水资源环境管理制度。立足本市的水情，科学论证，编制莆田市水资源环境保护的总体规划。规划要以饮用水源地的治理保护为重点，全力推进东圳库区水环境治理工程建设，同时要加强东圳水库库底的水质监测，如发现有害物质，应择机进行清库，保证水质的安全标准。规划要坚持点面结合，既有长期系统的治理保护目标，也要有近期的重点要求。
科学考评，强化监督。要进一步强化环保责任制的落实，建立健全监督机制和约谈问责机制，问责追究不能形同虚设，要与干部政绩考核相挂钩。要科学修订对饮用水源地保护区乡镇的考核、考评体系，减少固定资产投资考核分量，增加对水资源保护贡献率的分量，以保护水资源环境的贡献率为主要指标。要加大第三方监督、考评力度。要以人大代表、政协委员、及相关的专家学者，组成第三方监督力量，对相关的县区、乡镇生态保护进行量化考核和考评，要以生态保护贡献率作为对相关乡镇经济社会发展水平，进行考评与考核的重要内容和依据。以促进水资源环境整治和生态环境的各项目标、任务落到实处。（未完待续） （时报记者 郑育俊）