【编者按】我国义务教育的公益性和基础性，决定了义务教育必须均衡发展，要求均衡配置公共教育资源，让所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。 在今年市政协六届四次会议上，市民盟向大会提交《加大扶持力度 促进义务教育均衡发展》书面发言，指出我市近年来义务教育取得明显的成效，但在均衡发展上仍存在区域不平衡等问题，并针对问题提出进一步加大财政投入等建议。

加大扶持力度 促进均衡发展

近几年来，我市在推进义务教育均衡发展工作中，政策有力，措施积极，成效明显。市民盟调研发现，从全市看，义务教育均衡发展仍然存在着一定的差距和问题，主要表现在区域之间不均衡和城乡之间不均衡两个方面：
区域之间的不均衡。由于经济发展水平、教育基础体量等客观原因，县域之间义务教育发展不均衡。全市有3个区和湄洲岛、北岸开发区已先后通过国家级义务教育发展均衡区认定，覆盖人口50%左右，还有2个县区尚未通过认定。主要原因是资金投入不足。表现在：一是财政对教育拨款的“三个增长”没有落实到位。财政对教育拨款的增长率跟不上财政经常性收入的增长率，有的县区义务教育预算内经费拨款增长率低，甚至有的年份出现负增长；有的县区教育系统预算外资金被挤占、挪用，回拨严重不足。二是改善义务教育薄弱学校基本办学条件的投入缺口较大。有的县区在落实《2014-2018年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件总体规划》过程中，本级财政配套资金到位率不及10%，改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作推进缓慢。投入的不均衡，使得县区之间义务教育发展差距有加大趋势，不均衡进一步加剧。
城乡之间的不均衡。由于长期城乡二元发展造成的矛盾、差距尚未从根本上解决，城乡之间义务教育不均衡的现象仍然存在。
一方面，城区及乡镇中心区虽然集中着大量的优良教育资源，但是仍然满足不了城镇化进程带来的急剧上升的教育需求，生均校园校舍面积普遍不足，生满为患，入学竞争激烈。
另一方面，广大农村中小学学校差距很大。从办学条件看，大部分学校校舍建设虽然有了很大改善，一些中小学、幼儿园内还在使用低资质校舍；教学设施设备滞后，普遍存在着运动场地、学生食堂、宿舍、厕所条件差、不达标，校园硬化、绿化、美化不够；教学仪器设备数量少，满足不了现代教学需要；“三通两平台”建设和教育信息化工作推进较慢，调查中发现，有1个县区尚有17所学校没有配备一台电脑。从教师队伍建设看，一是师资配置还不够均衡，学科、年龄结构不够合理。农村小学教师年龄结构年龄老化严重，而音乐、体育、美术、英语、信息技术等技能课教师严重短缺，制约着农村义务教育的发展；农村初级中学师资总量超编，分流转岗不足，整个教师队伍缺乏活力。二是农村教师流失严重。有个县区，2012年至2014年，调往外县区及外系统单位教师189人，自动离职139人。三是农村校长队伍整体素质不平衡，部分校长办学思路和办学理念不清晰，按部就班、得过且过的思想严重。
针对当前我市义务教育发展不均衡现状，市民盟建议：要进一步加大财政对义务教育的主渠道投入力度。一是保增长。法定的财政对教育的三个增长，要高度重视“第一增长”不足的问题在我市本级及各县区是一普遍现象，要引起高度重视。要客观分析出现问题的原因，制定解决问题的方案和步骤，确保实现教育经费“三个增长”逐年增长。二是保基本。义务教育标准化学校创建就是“保基本”，我市义务教育学校标准化总体水平不高，对农村教学点标准就更低，需要不断的“回头看”、“再提升”。要按照国家“全面改薄”和“全面改薄底线要求”，切实增加投入，确保已通过评估的学校办学条件进一步改善，未达标的学校年内高水平通过评估。三是补短板。尚未通过国家级义务教育发展均衡区认定县区，在资金投入上缺口较大，建议市政府政策、资金等方面给予倾斜扶持。
进一步改善农村学校办学条件。一要建立中小学校舍维修改造长效机制，继续做好校舍安全排查鉴定工作，对不符合抗震要求的校舍应委托有资质的机构进行勘察鉴定，并纳入改造计划，及时消除安全隐患，以确保师生安全。二要尽快落实已有规划，做好城区扩展配套项目，扩大城区教育容量；同时，积极改造农村薄弱学校，优先解决好寄宿制学校的建设和管理，按照国家和省级规定标准建好学生宿舍、食堂、厕所等设施，为学生提供良好学习和生活环境，使全市中小学基本上达到校校有符合办学规模要求的校园用地、教学用房和安全的生活用房，推进城乡二元结构均衡发展。
进一步加强农村教师队伍建设。师资配置还不够均衡，学科结构不够合理，建议：一是落实教师“县管校用”措施。加大县区中小学教师统筹调配力度，完善中小学校长和教师交流机制，盘活教师资源，实现均衡配置。二是解决初中教师超编严重问题。采取区域内中学校际交流和鼓励转岗小学任教等方式予以化解。对调动分流人员的职称、工资待遇等，要制定相应的对接措施,予以政策支持和鼓励：中学教师调动分流到小学任教的，按原岗位职务对应的小学教师岗位直接聘任，保持工资待遇不变，待中小学教师职称统一后再按新的办法参与职称聘任，在聘的中学高级教师原则不参与调动分流；在边远学校设置部分高中级教师特定岗位，引导超编学校的教师向边远学校流动。三是化解小学教师缺编且老龄化难题。继续通过公开招考，逐步适量补充。
进 一步扩大优质教育资源覆盖面。加强城乡教育发展统筹，扩大优质教育资源覆盖面，是一项亟待花大力气解决的难题。要按照“先片区均衡后全域均衡”的思路，以深化管理体制改革，推进学有优教，建设优质名校为核心，以名校教育集团发展为抓手，以提高城乡学校办学水平和教师整体素质为重点，在财政预算中要安排名校集团发展专项经费，采用弹性或动态编制管理办法适当调剂增加教师编制与高、中级专业技术职称数为保障，统筹配置全县优质教育资源，积极推动推进优质名校进农村和山区，实现优质教育的广辐射和大扩张，以大幅度提高优质教育资源城乡覆盖面，全面提升城乡教育服务水平。 （郑协）