【编者按】我市民间资本雄厚，已成为莆田改善投资结构、推动经济发展的一支不可或缺的重要力量。在今年市政协六届四次会议上，市民建向大会提交《关于发挥民资作用 助推莆田经济发展的建议》书面发言，提出要紧紧抓住我市丰厚的民间资金优势，正确引导好民间资本，充分发挥我市民间资金的融通作用，增强我市经济发展的活力。

发挥民资作用 助推莆田发展

图为民营企业生车间一角

我市民间资本雄厚，已成为莆田改善投资结构、推动经济发展的一支不可或缺的重要力量。
市民建调研发现，我市经济建设资金短缺，但与之鲜明对比的是，大量民间资金无处可投，甚至部分投资者受高利贷的诱惑，把辛苦积攒的老本都投在风险极大的“非法集资”上，问题自然也不可避免，民间借贷案件时有发生。
近年来，我市在吸引民间资本参与经济建设方面作了一些有益的尝试，取得了一定的成效。市民建发言指出，民间投资行业仍存在准入“玻璃门”以及竞争机制不够公平等多重障碍，投融资平台建设还局限在财政资金、土地储备和银行信贷等资金来源渠道，限制了民间投资对经济发展的贡献，影响着我市经济的进一步快速发展。
2014年10月2日，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》，《意见》指出“要建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制；修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制”。
为此，市民建提出意见建议，要抓住我市丰厚的民间资金优势，正确引导好民间资本，充分发挥我市民间资金的融通作用，增强我市经济发展的活力。
全面改善民间资本投资环境。一是出台扶持政策。研究制定相关的配套政策和实施细则，鼓励和保障民间资本顺利进入基础设施、公用事业等领域。二是加大宣传力度。提高社会各界对扩大民间投资的重要性和紧迫性的认识，激发民间投资的意愿，增强民间投资信心。三是优化投资环境。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，注重服务质量和效果。四是健全服务体系。要设立为民间投资服务的信息服务中心、技术创新中心、投资咨询中心等机构，专门从事民间投资项目可行性研究、开发新产品，为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、项目咨询、信息服务、人才培训等各类服务。五是解决价格机制问题。应着力推动自来水、天然气、污水处理费等产品价格的市场化改革，增强对民间资本的吸引力。对民间投资的基础设施、公共事业项目，政府给予一定的政策扶持，确保投资者获得合理收益。
大力促进民间资本合理流动。一是消除市场准入限制。出台鼓励民间投资的产业指导目录，对于允许民营企业进入的行业，在目录中予以详细说明，并对民营资本在行业、企业中能够占据的资本比率进行具体规定，对民营资本进入的程序，以及民营资本进入后在投资补贴、贷款贴息、财税、土地、政府采购等方面的待遇进行明确。二是加快垄断行业改革。继续深化金融、通讯、电力、交通等垄断行业改革，严格审查清理垄断部门自行设置的市场准入壁垒。此外，鼓励民间资本通过收购、兼并、控股参股及转让经营权等多种形式参与国有企业的改组改造，使民间资本投资有更高平台和更新发展的空间。三是降低准入门槛。引导与鼓励民间资本参与工业、贸易、交通、高新技术产业、社会服务业、水利、电力、通信、城市公共交通、道路桥梁、供水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化、环境卫生、医疗机构、教育、港口、沿海滩涂、农业资源开发和农业产业化经营等领域投资经营。
构建融资平台，拓展融资渠道。一是拓宽直接融资渠道。积极培育民企上市融资，通过私募基金、债券、票据、信托、租赁等方式多渠道筹措发展资金。二是创新间接融资方式。以土地担保、银团贷款、结构性融资、并购贷款、收费权质押、应收账款质押、产权质押等方式吸纳和聚集资金，扩大融资规模，为民企提供资金支持。三是拓展非经营性项目的资金筹集方式。向各类商业银行、政策银行的借贷，主要争取中长期贷款用于投资巨大的基础设施项目，降低短期还本付息压力；采取BT方式向企业融通资金，主要应用于投资规模小，建设周期短的项目；通过信托方式将个人储蓄资金转投到公共基础设施项目，依托信托投资公司发行信托计划，吸引民间闲散资金用于城市基础设施建设。四是推广使用政府与社会资本合作模式。采用PPP政府与社会资本合作模式。对有收费机制、收益稳定的城市基础设施项目，应充分放开投资领域，采取PPP政府与社会资本合作模式，吸引民间资本在内的社会各界直接投资建设；五是充分利用国外政府和金融机构优惠贷款。由国有投资公司作为承贷和还贷主体，财政担保方式进行融资；六是发行市政建设债券。根据我市经济发展水平，在未来的市政建设上，投资需求量多，资金缺口大，以地方财政担保，向中央申请发行地方性市政建设债券。七是要积极探索其他融资方式。综合运用政府的财力、政策支持，搞活资产运作，通过买壳上市、发行企业债券、项目租赁、市政公用事业特许经营等方式解决资金筹措，积极引导民间资本以合资、合作、联营、参股、项目融资、特许经营等方式参与到大项目建设中来。 （时报记者）