【编者按】纵观国内外港口城市崛起，临港产业是20世纪60年代以后发达国家沿海地带非常重要的一个特征，成为沿海地区工业发展的主要形式。30多年来，历届市委、市政府和全市人民一直梦想着以港兴市的伟业。临港产业是莆田未来发展的支柱产业，是带动我市相关产业发展的关键所在，也是莆田作为港口城市最具发展优势的基础性成长型产业。
今年市政协六届四次会议上，市政协委员林颖代表市民建所作的题为《关于拓展临港产业发展用地空间的建议》的发言，就临港产业发展的用地问题提出建议。

拓展临港产业发展用地空间

木材加工企业生产车间 郑育俊/摄

我市目前正处在加快发展临港产业的关键期，用地需求激增与土地资源紧缺的矛盾比较突出。市政协委员林颖认为，我市工业园区用地结构不合理、项目投入产出率较低等因素制约，导致可利用土地资源空间有限，土地利用效率不高，切实影响我市产业长远健康发展。主要体现在：
产业布局特色不明显，用地结构不合理。临港产业园的特色化、品牌化优势还不突出，尚未形成一业为主，产业链发展的产业格局，园区内企业之间、产品之间关联，没有形成相互配套、相互依存的分工协作体系，用地布局和结构不合理，造成土地利用效率不高。
项目规划随意性大，投资强度偏低。目前，全市工业园区项目平均每亩土地投资强度仅83万元左右，高科技含量、高附加值、高成长型、高产业关联度的项目较少，环保生态型、税源涵养型的企业也较少，远低于国家设定的开发区投入产出强度标准，即投资强度5407万元/公顷、产出强度12984万元/公顷。
一些项目开发不足，部分土地闲置。在建项目中，一些项目包装过大，造成土地开发面积不足，有的只建有部分厂房，开发面积不足三分之一，以致土地空闲；有的企业追求厂区美化、宽敞，将存量用地进行绿化，建花园式工厂，真正用于项目建设的规模不足。
部分项目前期不扎实，存在批而未用现象。有的县区政府（管委会）在招商引资过程中，对招商项目未认真地筛选，部分项目在包装后引进；有的项目业主抱有圈地、囤地的思想，在征地工作开展时找种种理由，拖延征地工作开展；有的业主持观望态度，看工业项目用地是否有更为升值前景和预期，便于圈地和分割卖地。
为此，林颖委员建议：理顺园区产业发展定位，优化用地结构。按照“一区一主业”、“一园一主业”的思路，理顺和完善各区域、各个园区的功能定位，避免产业重复发展，实现差异化科学发展。完善工业园区考核体系，重点考核创新能力、节约集约用地、品牌建设保护等内容，引导临港工业园区走质量效益型发展之路。完善县区科学发展评估机制，引导各县区（管委会）立足自身特色优势，培育形成有自身特色、有明显优势、有核心竞争力的主导产业、支柱产业，实现集约用地、可持续发展。
严格项目招商，源头上促进节约用地。突出成熟性原则，进入园区供地项目必须是成熟的产业化项目，研发项目要进入创业中心孵化器培育，产业化初期的项目要进入标准化厂房生产；坚持用地集约型和效益型原则，所有入区项目都必须符合开发区产业导向的规定，重点突出电子信息、新型材料、机械制造、临港钢铁等产业；强化项目准入指标考核，在引进项目时，要完善项目入区程序，建立项目考察制度、评估制度和考核打分制度，环保、发改、规划和国土等部门要提前介入、联合把关；实行投资合同管理，入区项目必须在规定时间内与开发区管委会签定项目投资合同，在项目投资合同中明确约定项目投入、产出、土地利用指标、建设期、竣工时间、投产时间和达产时间等，并规定违约责任；建立“用地诚信黑名单”制度，对列入“用地诚信黑名单”的单位和个人，限制受理其及控股东的建设用地申请及土地抵押登记，工商部门吊销营业执照，银行机构不予提供贷款，税务部门不予办理有关税务登记等。
大力盘活存量，拓展用地空间。一要落实节约用地政策促挖潜。对符合国家产业政策、属于鼓励发展的项目，实行优惠地价政策，在确定土地使用权出让底价时按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行；对符合规划的国有未利用地的工业项目用地，按国家工业用地最低价标准的50％执行。鼓励建造3层以上多层厂房，对厂房加层改造增加容积率的，不再增收土地价款，报批费用予以减免。二要严格考评促挖潜。制订我市亩产综合效益评价制度，确定单位土地投资强度、GDP产出率、税收、能耗、环保等综合评价指标体系，大力倡导“以亩产论英雄”，尽可能考核项目对当地政府的财政贡献、就业贡献等指标，对达不到规定要求的，实现差别化的用水、税收政策，逐步“腾笼换鸟”，调整给其他项目使用；属于圈占土地的，要坚决收回其项目用地。三要运用科技加强建设用地监管。利用市国土资源局开发“一张图”综合监管平台，对各类建设用地“批、供、用、补、查”进行全生命周期监管，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管。四要推进低效建设用地“二次开发”。开展“三旧”改造。对各类存量建设土地和未充分利用的建设用地、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用；继续推动“退二进三”战略，通过异地搬迁低密度、低效能利用土地的企业，腾出土地用于开发高密度、高效能利用土地的第三产业，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。五要推进标准化厂房建设。各工业园区要科学规划，充分利用存量用地建设标准化厂房。我市民间资本实力雄厚，可引导民间资本投入标准化厂房建设，供中小型企业通过租赁方式使用，解决中小型企业缺地、缺厂房、缺资金的难题。 （时报记者）