□时报记者 郑育俊

【编者按】今年市政协六届十四次常委会议着重就“推进莆田北部山区生态旅游开发”、“建立水源地保护和生态补偿机制”2个议题进行专题协商。会上，10余位委员代表各自课题组作了专题发言，从不同侧面提出了许多有价值的意见、建议，市直各有关部门等领导到位就各自涉及的领域作有关情况汇报说明，市直有关部门负责人应邀参加会议并听取了委员发言。本期刊出“建立水源地保护和生态补偿机制”协商会上市环保局和水利局的回音。

卓金贤：落实水源保护长效管理机制

外度水库库区

从市环境监测中心站提供的监测数据可以看出，我市饮用水源地整体水质状况不容乐观，需要加大污染整治力度。
为此，我市制定《莆田市县级以上饮用水源地环境保护规划》和饮用水源保护区生态补偿方案，落实饮用水源保护长效管理机制。2011年市环保局牵头起草并以市政府名义颁发了《莆田市饮用水水源保护区生态补偿实施意见》。该《实施意见》规定了市财政每年筹措生态补偿资金6000万元。从2011年至2013年底，已累计下发生态补偿资金1.8个亿，在一定程度上促进了饮用水源保护区污染源治理工作，有关乡镇获得了一定的生态补助资金，初步实现了生态补偿的意愿。
在饮用水源保护方面，制定《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》，自2010年以来，每年都以市政府名义制定并实施《莆田市饮用水源保护和供水保障工作方案》，对当年度的饮用水源保护工作进行安排部署，积极推进东圳水库流域范围内的三大景区污水治理工程，重新调整划定饮用水源保护区范围，组织开展饮用水水源地环境监测工作，制定《莆田市集中式地表水饮用水水源地环境监测体系工作方案》，对全市27个乡镇级以上饮用水源地进行全面监测，及时掌握全市乡镇级饮用水源地水质状况，为市政府提供决策依据。此外，积极推进东圳水库生态环境保护试点项目工作，深入推进流域畜禽养殖污染整治。
市环保局卓金贤介绍说，目前我市水源地保护存在饮用水源地周边群众保护意识淡薄，饮用水源保护工程项目建设亟待加快推进，饮用水源地保护管理机制不够完善，亟需探索科学的生态补偿机制等。对此，环保局提出对策：加大宣传力度，增强保护意识。要充分利用世界环境日、地球日、各种宣传周等载体，开展全方位、多层次的宣传，努力将保护饮用水源、实现可持续发展的理渗透到生产、生活的各个层面。
采取工程措施，减少生活污染源。加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁工作，将一级保护区内果树改造为生态林；加大东圳水库、外度水库二级保护区集中居民点生活污水截污工程建设和污水治理力度；加快东圳水库北环库区截污工程配套收集管网建设，确保污水并入城市污水收集管网；加快建设涵江大洋、新县、白沙、庄边、游洋、仙游钟山、游洋、石苍、菜溪、社硎等乡镇污水处理设施及配套管网建设。
科学施肥，减少农业面源污染。相关县区政府和乡镇政府要控制农家肥使用量，并监督其深施覆土；农业部门要配合当地政府进村入户做好宣传，指导农民科学施肥、用药，深施覆土，控制农业面源污染。
加强监管，严控“反弹复建”。相关县区政府、各相关乡镇政府要加强畜禽养殖污染整治“回头看”检查，对“反弹复建”的畜禽养殖场(户)，要立即予以拆除关闭，决不能心慈手软。
多方研究，完善饮用水源地保护管理机制。加强领导，建立“联席会议制度”，讨论研究解决饮用水源地保护中的重要问题。要按照“一岗双责”的要求，进一步明确部门、县区政府责任分工，确保各司其职。同时，要探索建立科学的补偿机制，明确责任与义务，切实解决保护与利用、上游与下游的矛盾，进一步拓宽补偿资金渠道。
对现有《莆田市饮用水源生态补偿实施意见》进行修订，主要思路：一是补偿范围调整。建议仅将跨县区界供水的饮用水源列入市级生态补偿范围，即将生态补偿范围调整为东圳水库、外度水库、金钟水库和双溪口4个饮用水源保护区，其余22个饮用水源不列入市级生态补偿范围。
二是补偿对象调整。建议将生态补偿对象调整为县(区)级政府和有关水库管理机构。建议直接将生态补偿资金以财力转移支付方式下拨到县(区)政府财政部门，由县(区)政府统筹使用，主要用于饮用水源地污染治理、保护区内个人医疗、养老补助等方面，这样有利于发挥资金集合效益，老百姓也得到实惠。三是资金管理机制调整。建议由市审计部门每年抽取一个县(区)对生态补偿资金使用情况进行审查，提交审查报告给市监察、财政、环保等有关部门，既起到监督作用又减少基层负担。四是考核机制调整。鉴于生态补偿资金的特殊性，为减少基层负担，建议不针对生态补偿资金进行专项工作考核，相关饮用水源保护工作情况按各级政府各部门日常工作要求进行考核。

陈国华：实行最严格水资源管理制度

莆田境内主要河流共有木兰溪、萩芦溪、大樟溪、枫慈溪、沧溪、龙江溪等6个主要水系，干流总长623.8km。流域面积50km2以上的主河流有17条。全市共建有水库219座、总库容8.61亿立方米。东圳水库、外度水库、东方红水库、红山水库、蒋隔水库、东溪水库和古洋水库等七大饮用水源地，金钟水库、双溪口水库尚未列入饮用水源地保护范围。
近年来，市委市政府高度重视饮用水源地生态保护、流域保护管理和水安全工作，坚持统筹推进水资源的开发利用、治理配置和节约保护，把东圳水库综合治理工程列为为民办实事头号项目，全力推进全国水生态文明建设试点城市创建活动，取得了明显成效。
市水利局党组书记陈国华针对我市饮用水源保护形势严峻、农业面源污染风险上升、饮用水源地保护管理机制不够健全、库区流域内截污工程尚未全部启动，库区内生活污水处理设施尚未配套等问题，提出下一阶段工作思路。
加快实施最严格水资源管理制度。根据《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，结合我市实际，尽快出台莆田市最严格水资源管理制度的建设实施方案和考核办法，严格对县（区）执行三条红线控制指标的考核。
继续做好水资源保护规划工作。加强配合省厅做好全省水资源保护规划编制工作，尽快编制《莆田市水资源配置规划》，正在进一步修改完善中；建设水资源管理信息系统，目前设备正在安装调试中，计划年底建成。
创新水源地保护工作体制机制。一是坚决守住“三条红线”。按照“统一标准、各有侧重、相互比对、统一发布”的原则，建立流域水质监测情况会商机制，客观反映水质状况。尽快研究制订我市实行最严格水资源管理制度考核办法，将年度考核结果作为对各级政府、相关部门及其主要领导年度综合考核评价的重要依据。二是启动实施“三条蓝线”。强化饮用水水源地保护，制定水源地保护标准和实施细则、农村饮用水源保护实施方案和农村饮用水源污染防治管理办法；配合环保部门尽快修编《莆田市饮用水源生态补偿实施意见》。三是完善流域生态补偿机制。借鉴省内其他流域建立的生态补偿机制，抓紧研究我市重点流域生态补偿机制。
全力推进东圳水库综合治理工程。以东圳水库水源地保护为龙头的莆田市七大饮用水源地生态综合治理和保护工程，实施流域内集镇区生活污水截污与库滨带生态建设、入库河道整治、生态林建设和水土保持，农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、矿山整治以及保护区土地征迁、居民搬迁。项目估算总投资27.6亿元。东圳水库水环境综合治理工程包括：湖滨缓冲带搬迁治理、东圳水库大坝加固、库区污水治理及截污、保护区退耕（果）还林及库区生态林、道路桥梁改造、提升库区环境卫生保洁、防治农业面源污染等工程。
强化水源地截污工程建设和污水治理。加快涵江区白沙镇、庄边镇、新县镇截污工程建设，确保污水并入城市污水收集管网；加快建设大洋、新县、白沙、庄边、游洋、钟山、石苍、菜溪、社硎等乡镇的污水处理厂及污水管网；购买垃圾压缩车，做到白沙、新县、庄边、游洋、钟山、大洋、菜溪、社硎、石苍等乡镇垃圾日产日清，全部外运处理；加强外度水库一级保护区内污染源的管控，启动土地和房屋征迁的前期工作；制定实施“鼓励发展生态林实施方案”，对现有桉树等速丰林逐步改造种植阔叶树混交林，改善林种结构；对东圳库区公路上游果园3公里长5级梯