□时报记者 郑育俊

【编者按】今年市政协六届十四次常委会议着重就“推进莆田北部山区生态旅游开发”、“建立水源地保护和生态补偿机制”2个议题进行专题协商。会上，10余位委员代表各自课题组作了专题发言，从不同侧面提出了许多有价值的意见、建议，市直各有关部门等领导到位就各自涉及的领域作有关情况汇报说明，市直有关部门负责人应邀参加会议并听取了委员发言。本期刊出“建立水源地保护和生态补偿机制”协商会上徐永辉、杨兴坚委员发言。

徐永辉：科学开采矿产防止水土流失

近年来我市水土保持工作紧紧围绕生态莆田、宜居港城发展战略，通过加强监督、科学防治、规范管理，采取东圳库区水源地水土保持生态建设试点等重点治理与小流域水土流失综合治理相结合措施开展我市水土流失治理工作，取得了一定的成效，水土流失面积由2000年的477.17 km2 下降到2011年362.32km2，减少114.85 km2；水土流失率由2000年的12.18%，下降到2011年的9.25%，减少2.93%。
我市矿产资源除建筑用石外，基本位于饮用水源地保护区以外，加上近年来保护措施得力，我市矿产开发利用对饮用水源地保护的影响相对较小。
市政协委员徐永辉说，虽然经过治理全市水土流失面积总体呈下降趋势，但仍有接近国土面积十分之一的地域存在不同程度的流失现象，全市现有的强烈、极强烈以及剧烈水土流失区仍有48.77km2。莆田市山地、丘陵比重大，降水强度大，不少区域土壤条件脆弱，抗侵蚀能力差，极易产生水土流失现象，也给治理带来一定困难。人为的农业开发特别是果园种植、开山取石、生产建设项目开发、坡度较大的村镇居民点房前屋后、道路及两侧裸土面积大等更是加剧水土流失的重要原因。在矿产资源开发、生态保护方面，存在个别无序开采，监管乏力，生态环境被破坏后恢复难度大等问题。
为此，徐永辉建议：加强水土保持意识，防患于未然。虽然位于饮用水源地保护区内的水土流失面积相对较小，但是我市水土流失率仍高达近10%，加上我市自然环境特点极易产生水土流失，如果土地利用不当，不仅水土流失得不到有效控制，还可能增加新的水土流失。要加强水土保持宣传，充分认识水土流失对水源涵养和水体水质等方面的影响，动员社会力量支持水土流失预防和治理工作，使广大干部群众充分认识水土保持的重要性,增强村民水土保持和环境保护意识，把水源地保护区域的生态保护作为所在乡镇的业绩考核的首要指标。
限制饮用水源地保护区内土地利用，综合治理水土流失。为保证饮用水源地保护区内水土流失的预防和治理，应限制饮用水源地保护区内的土地利用。一是禁止在库区及其上游一重山内新增各类建设用地，停止新增开山种果、畜禽养殖、水产养殖等各类生产、生活活动。二要对饮用水源地一级保护区及影响较大的二级保护区内的已有生产、生活活动进行有计划、分阶段搬迁还林，努力做到接近原生态。三要对库区及其上游一重山内已有各种生产、生活活动的区域开展水土流失的“山、水、田、林、路”全面综合治理，最大限度地减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力。实行预防和治理相结合，以预防为主;治坡与治沟相结合，以治坡为主;工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主的防治原则。最大限度地减少裸土面积，尽量不去破坏天然植被。四是要完善水土保持常规监测点建设，开展水土流失及其防治效益的监测评价试点。加强监测制度建设，完善监测技术体系，严格监测资质管理，保证监测质量。
设立治理水土流失专项经费。我市目前普遍存在水土保持工作经费紧张的现象，特别是水保人员，地处偏远，条件艰苦，设备落后，无力有效地开展示范推广工作。加强水土保持的科技投入和对水保人才的重视，是提高水土保持治理水平的关键。要在增加水保治理经费投入的同时，加大对水保科研工作的资金投入，以支持水土保持科研推广工作的开展。建议设立治理水土流失专项经费，尝试水土保持设施补偿费的征收与管理工作。
部门联动，加大矿产开发监管力度。根据采矿权许可证报批所涉及单位，建立部门联动制度，落实联动服务与监管，形成打击非法、违法采矿联动的工作合力。一方面，在不放低要求的前提下，简化办证程序，缩短办证周期。另一方面，建立矿产资源开采全程监管联动机制，各有关责任单位各负其责，依法对矿产开发建设项目实施全过程监管。加大执法力度，开展经常性的专项联合执法检查。对无证非法采矿企业必须坚决取缔；对持证企业不按设计要求施工、不执行环保方案的，一经发现，立即责令停业整顿，经联动监管部门验收后，符合要求的方可复工。
切实做好矿山生态恢复治理工作。一是提高矿产资源开发保证金的标准，为生态环境恢复治理提供必要的资金保证，同时，也能提高企业做好矿山生态恢复治理的积极性。二是按照“该关则关、该停则停、该并则并”的原则，促进规模化、集约化开发，不断提高科学开发利用水平，增强企业“边开发边治理”的能力。三是严格实施生态保护规划，全面落实水土保持、土地复垦和植被恢复措施，对关闭的矿山要督促有关单位或个人做好闭坑后生态环境修复和治理工作，对于不落实的要追究法律责任。四是严禁在饮用水源地保护区内开矿。要继续保持加强饮用水源地的环境保护的高压态势，对在饮用水源地保护区开采矿的，一经发现必须毫不留情地予以取缔，实行“零容忍”，实施严惩罚。

杨兴坚：建立水源地区生态补偿机制

2011年，市政府制定下发了《莆田市饮用水水源保护区生态补偿实施意见》。《意见》的实施对推进我市饮用水源保护区生态环境保护的深入开展，保障饮用水安全，起到了积极作用。饮用水源保护区的生态环境有所恢复。破坏森林资源的活动得到有效禁止，没有出现继续开山种果、扩大果园面积以及扩大营造桉树等速丰林面积的行为；积极推进生态果园建设，推广测土配方施肥，果园施肥采取深施覆土等；取缔关闭一批不符合要求的矿山开采项目，现有矿山开采企业在开采期满后也要全部关闭，并进行矿山生态恢复；加强日常巡查，坚决取缔关闭畜禽养殖“反弹复建”行为，发现一场查处一场；加强生活垃圾和污水处理设施建设。饮用水源保护区内各乡镇各购买一部后装式垃圾压缩车，修建一批垃圾收集池，生活垃圾基本能够得到及时收集处理；东圳水库截污工程已建成投入使用，外度水库庄边、白沙截污主干管已建成，正在进行收集管网的设计建设；饮用水源保护区内的钟山、游洋、石苍、菜溪、大洋、新县等乡镇污水处理厂也正在设计建设。
市政协委员杨兴坚认为，当前，我市饮用水源保护区生态补偿机制存在的主要问题有：各有关县区、乡镇政府对生态补偿工作重视不够，没有摆上重要议事日程，没有制定具体的年度工作方案，没有把生态补偿项目抓在手上，落实在行动上；筹措的生态补偿资金渠道单一，全部由市、县区财政承担，将难以持续；生态补偿资金落实不到位，下达的生态补偿资金大部分都滞留在县区财政，没有落实到具体乡镇或村；补偿方式、对象具有局限性，近几年生态补偿的大部分资金用于污染治理设施建设和乡镇、水库管理单位的管理经费，《意见》中要求开展生态保护和污染整治的项目没有组织实施，资金也不到位；生态补偿的污染整治项目推进不力，生态补偿机制已经实施3年，而许多工程还处于设计阶段。
为 此，杨兴坚建议：要加强组织领导。市政府要成立以分管副市长为组长的饮用水水源保护区生态补偿工作领导小组和办公室，各县区政府也要相应成立组织机构。建立考核和考评机制、奖惩机制，对年度考评不合格的县区要给予相应的处罚，对工作不落实的责任人员要给予责任追究。
加大生态补偿资金的筹措力度，多方位筹集资金。一是从水费或水资源费中划出部分资金；由水库（河流）管理单位向供水企业收取。二是从水土保持基金或矿产资源费中划出部分资金。三是从土地出让金中划出部分资金。四是积极争取上级资金补助和社会捐助。五是市、县区财政的每年预算等。
继续探索更加行之有效的生态补偿机制，包括补偿的对象、范围，补偿的额度，补偿的方式以及考核考评机制等等，有效发挥生态补偿的作用。
加大宣传力度。讲清生态补偿机制的作用，和先急后缓的工作安排，争取群众理解和支持。