“请张丽冰副市长牵头协调有关部门，对加大农村义务教育发展研究出台一些扶持措施，逐年增加投入，促进农村义务教育。”今年市政协五届三次会议上，市委副书记、市长张国胜对黄荔军委员的大会书面发言作出重要批示。本期摘登黄荔军委员的书面发言，并摘登陈凤玉委员关注女企业家群体的大会书面发言。至此，今年市政协五届三次会议大会发言（10篇现场发言和5篇书面发言）已全部刊出。

促进农村义务教育均衡发展

正在发展中的农村校岱峰中学受到各界的广泛关注

近些年来，在市委、市政府的领导下，莆田农村教育在体制、机制、投资等方面进行了一系列的改革，取得了明显的成效。但各地发展不均衡，仍存在不少的问题。

农村义务教育投入总量不足，农村教师队伍存在整体数量超编和师资老化及学科结构性紧缺矛盾，教育资源配置不均衡，引发教育机会不公平现象，等等。
针对以上困难和存在的问题，建议。

●明确各级政府职责，加大财政对农村义务教育的投入力度，确保农村义务教育的基本要求

农村中小学教职工工资由中央、省财政全额承担；对农村中小学家庭经济困难学生实施救助，把资助金作为学杂费直接划到学校，或以向学生发放“教育券”等方式，保证贫困家庭孩子就学，设专款解决农村中小学危房改造资金和“普九”债务；农村中小学教职工的津贴、补贴由省级财政全额承担并纳入年初预算，农村中小学公用经费标准，要随情况变化适时调整，经济较困难的县区，可申请省级财政补助。要进一步规范对教育经费的管理，从根本上解决中小学预算外资金被统筹、挤占、挪用的问题。

●加强农村学校和城镇薄弱校建设，积极推进基础教育学校的标准化建设，缩小学校办学条件差距

一是牢固树立安全忧患意识，继续实施房改工程，逐步实现各级各类学校标准化建设，按省颁标准逐步配置配齐农村中小学的教学仪器及实验设施设备，建好配置设施，缩小区域之间、校级之间办学条件的差距。二是大力发展高中阶段教育，要继续精心打造普通高中和提高教学质量的“航母舰队”，发挥优质高中辐射作用，扶持普通高中薄弱校建设，在做大做强普通高中的同时，应大力构建优质职业技术教育资源，各县区应按规定在城市教育费附加中列支30%用于职业教育发展，以促进各级各类学校的全面发展。三是加强布局调整后农村中小学校舍资产的管理，避免教育国有资产流失。

●实事求是地解决农村义务教育教师编制和培训提高问题

一是重新科学合理地制定农村学校教师编制标准，以保证所有农村学校教能开齐开足国家规定的课程。二是改革教师人事制度，建立健全教师交流制度，实行无校籍管理。逐步实行无校籍管理，对教师的管理权收回到县（区）教育行政部门统一聘任，统一管理人事、工资，统一配置师资，教师全部由单位人变成系统人，便于优化组合，按需设岗，科学管理。教师在流动期间的工资待遇户口等保持不变。此外，还要积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革，建立校长定期轮换交流机制，这有利于各校办学经验的交流和实现各校管理水平的相对均衡，增强各校的办学活力。

要进一步加强农村中小学教师培训工作，增加农村中小学教师的专项培训经费，列入财政预算，重点用于农村教师实施新课程的全员培训和农村骨干教师的培训。
要加强各级教师进修院校建设。要明确教师进修院校在教育发展中的地位与作用，要把教师进修院校的建设与发展摆在重要议事日程，按教育部示范性县级教师培训机构的要求建设好本级教师进修院校，要在人员、经费等方面予以倾斜，努力把教师进修院校办成中小学中一流学校。

●扎实推进素质教育，努力提高教育教学质量

各级政府要把全面实施素质教育，全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。各级教育行政部门和学校要严格实施省颁课程计划，开齐开足上好规定的课程；要建立健全教育教学质量检测评估体系和教学指导体系；要把推进课程改革作为促进农村教育教学质量提升的一个重要抓手。

●各级人大、政协应加强对政府实施义务教育的监督

各级人大要履行法定义务，加强监督。各级人民政府和教育政府部门要自觉接受监督。各级政协要充分发挥优势，积极履行民主监督、参政议政职能，共同推进农村义务教育又好又快发展。

注：本文有删改（黄荔军委员）